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【文/不雅察者网专栏作家 于滨】
初秋的华府，注定是多事之都。8月底好意思军败退阿富汗的硝烟未散，好意思军高官又被曝“通共”，一时期，好意思国政要与军头之间斩不停理还乱的干系又被推优势口浪尖。
9月中，水门事件爆红的好意思国记者伍德沃德（Bob Woodward）在其新著《危机》（Peril）中，称参联会主席米利（Mark Milley）在2020年大选前后，两次与中国军方通话，向中方保证好意思国不会攻击中国。米利的行为，在好意思国政坛引起山地风云，保守派群起而攻之，强烈条目米利简洁移交，必要时绳之以法。
9月28-29日，好意思国参院就阿富汗问题和中好意思军方通话举行听证会，国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）、参联会主席米利，中央司令部司令麦肯皆（Frank McKenzie）出席。两天的听证会上，军方不管在阿富汗撤军照旧中好意思通话问题上，都对峙自身的专科化和方法的耿介性，力争与阿富汗不舒坦性的撤军和政坛的万般过客划清界限。三位军头均对峙曾向拜登进言，建议在阿富汗保留2500名好意思军，以幸免阿富汗政府崩溃及塔利班再行掌权。
米利在证词中强调他与中方换取均依据好意思国的谈论方法和律例，意在褂讪中好意思两军干系；他还暗示会悉心勉力，撑持好意思国宪法，反对国表里的一切敌东谈主，确信文吏对队列的松手是这个国度必不成少的基本原则，致力于于于确保队列不受国内务治的影响。
两天听证会信息量巨大。然则不管米利本东谈主的说词，照旧繁密的发问者，以及数周来的媒体炒作，似乎都在避重就轻，周旋在“是”与“否”、“对”与“错”、“通敌”与“爱国”这么极简的和政事化的语境之中，有益意外忽略了特朗普制下宪政危机和好意思国军事化的对外政策的深层致因。
米利在听证会上。图片开首：华尔街日报
有鉴于此，本文借用好意思国政事中政军干系（civil-military relations）这一近乎不朽的议题，梳理、比拟和分析特朗普治下政军干系与表里政策的互动形势，过甚与冷战和后冷战的政军干系花式的异同，并以此预测近、中期（1至3年）好意思国政事和政军干系的走向。
一个初步的不雅察是，二战以后，好意思军当作多元政事的机构之一，其自己的建构、实力和利益诉求，在不同期期和不同危机环境中与其他利益集团互动、竞争和博弈，至少呈现了三个不尽一样的阶段：即冷战时代的军事（军工集团）的政事化；后冷战时代的文吏军事化；以及特朗普治下深度政事和社会危机中军方日益强化的作用。
拜登当选后，党派、贫富、种族、疫情等多重危机仍在持续困扰和扯破好意思国社会；2024年特朗普二进宫，亦非痴东谈主说梦。好意思国新保守办法巨头罗伯特·卡根（Robert Kagan）9月23日在《华盛顿邮报》发表万字长文，预示好意思国的“至暗时刻”行将到来，节点是特朗普再度出山的2024大选之年。[1]处于如斯极化政事环境中的好意思军若何“独善其身”，仍是一个巨大的变数。
特朗普终末一搏：内乱到外战？
特朗普与军头们冰炭不同器，凯旋的导火索是2020年5月25日黑东谈主乔治·弗洛伊德被警员跪杀激勉的寰宇性抗议和骚乱，好意思国堕入自越战以来最严重的政事危机。6月1日，照旧数次参预白宫地下工事“捕快”的特朗普，[2]宣称要征引1807年的《叛乱法案》，在各地部署好意思军平暴。[3]特朗普欲引兵平“暴”，军界为之哗然。防长和繁密退役将领纷繁表态护宪，反对总统以好意思军“平乱”的“公器自用”行为。
回头看，早在2020年6月好意思国宪政危机岑岭期，拜登竞选团队就与军方作念成来往：若是特朗普在11月败选后赖着不走，就会被军方“扫地俱尽”（escort from the White House），对此，拜登有“豪阔主理”（absolutely convinced）。[4]尽管如斯，选战前夕的好意思国，处于高度亢奋和扑朔迷离情状，民主党虽民调跳跃，但龙争虎斗，仍属不决之天。毕竟，2016年大选时民调也一直看好希拉里。一向不按常理出牌的特朗普，无事也会生非，况兼还有新冠疫情这个全新的身分。恰是在这一布景下，米利10月30日（投票日11月3日）与中国军方通电，讲述中方好意思国政局“褂讪”，不会对中国发动攻击。
然则事态的发展，尤其是特朗普败选后为推翻选举赶走无所不必其极，远远超出拜登团队的预感。2021年1月6日，特朗普的撑持者暴力闯入国会大厦，在长达数小时的错杂之中，5东谈主圆寂，140余东谈主受伤，一度中断了国会的唱票方法。此前，特朗普本东谈主一直用极具挑动性的谈话引风吹火，要其撑持者“英勇战斗”（fight like hell），“永不认输”（never concede）。[5]好意思国政权轮流能否和平过渡？困兽犹斗的特朗普是否会铤而走险，诓骗手中的军权激勉海外突破以致核构兵，借此通知国度参预遑急情状？在惊魂不决的建制派眼中，一切都是可能的了。
1月6日，好意思国总统特朗普外召集了繁密撑持者们一同举行伙同，宣称大选赶走存在失实性。图自倾盆影像平台
2月8日，参联会主席米利与中国军方再次通电后，即刻与众议院议长佩洛西和诸君军头谈论，重申核刀兵使用权限和方法；伍德沃德书中还说，米利对军方掌控核方法的官员培育临时硬性规章：非米利本东谈主同意，不得运转使用核刀兵的方法。[6]
若是伍德沃德的刻画属实，米利快刀乱麻，拥核跋扈，在好意思国政军干系史上高高在上。然则言之凿凿：日益恶化的中好意思干系，在特朗普执政终末时刻，正滑向凯旋军事对抗的境地，凯旋导火索是台湾问题。国会山暴乱次日（2月7日），时任国务卿蓬佩奥通知，好意思国常驻脱色国代表克拉夫特将于1月13-15日探访台湾，再次糟踏中方在台湾问题上的红线，中方响应热烈。有报谈称，中方通过军事管线讲述好意思方，克拉夫特访台损及中国主权无法容忍，在好意思国专机抵近台湾时，中国战机也会跟班参预台湾领空，宣示中国对台湾领有主权，台湾军机若给以反抗“将不搁置发生径行开火等成果”。
华盛顿时期1月12日下昼，克拉夫特赴台专机起飞后在空中盘旋数小时后落地，好意思方通知取消国务院一切外访研讨。[7]上述媒体报谈尚未有官方驳倒。但好意思方在台湾问题上从作死马医到不赫然之的急转弯标明，特朗普政府与拜登团队之间彰着在幕后剧烈博弈，而涉台三方均已不得不发，米利此时与中国军方再次换取，彰着是为风险巨大的台海场地减压降温。
好意思国政军精英皆心反对特朗普对内对外用兵，不仅在好意思国历史上荒僻，也对好意思国的政军干系以致民主体制的运作提议了繁密问题和挑战。然则特朗普与军方的博弈虽有强烈的个东谈主颜色，但若是以为特朗普往常的好意思军一向不干政务、专心习武，难免有失偏颇。天然好意思国宪法第一、二两条明文步伐了好意思国文吏政府与好意思军的附属干系，[8]好意思军与多元且互相制衡的政府部门（行政、立法、礼貌），以及均权的联邦制之间的干系，其“政事中立”的内涵和外延，一直处于不停变动的情状。
冷战初期，武盛文衰
好意思国的政军干系当作一个“问题”的生成是在二战以后。好意思军凭借刚劲的本事优势和投送才气，在各人设点布局，成为好意思国霸业的矛与盾，好意思军也趁势成为粗野、防务政策的制定和操作的环节参与者以致主导方。好意思军职能的各人化，使其与文吏政府之间出现了一个“结构性”问题，即好意思军操作环境的“不合称”性：好意思军辞世界各地通行无阻、无拘无缚；而在国内却受制于文职官员，且必须与其他利益集团“刚正竞争”，共享有限资源，这反而使好意思军在国内多元环境中颇为“水土反抗”。
此间，好意思国军东谈主抗命和犯上的例子百鸟争鸣，其中最知名的即是当年麦克阿瑟将军镇守日本，在野鲜构兵初期怙恶不悛，使好意思军遭遇首要牺牲，又执意将构兵扩大到中国，并对杜鲁门总统不屑一顾，大有“将在外，君命有所不受”之势，迫使杜鲁门半途换将。
麦克阿瑟（贵寓图）
朝战以后，好意思国军方的开支和领域进一步扩大，又与政界和商界打造盘根错节、无懈可击的军工集团。一个典型的例子是好意思国空军为了推论计谋空军的实力，把艾森豪威尔总统本来以减少军费为主旨的大领域袭击计谋，酿成空军的钱树子。为此，空军不吝谎报军情、鼎力夸大苏军事实力。五十年代初，好意思国计谋空军挑选了前苏联境内的70个指标当作其打击对象；到1956年，计谋空军的打击指标已多达2997个，1957年达3261个，1959年计谋空军臆度，好意思国的核打击指标在1963和1970年将鉴识达到8400和10400个。此间，好意思军的核弹头储备已从1953年的1169枚加多到1960年的18638枚。原来是为了省俭军费而制定的大领域袭击计谋，在军方的鼎力改造中已面庞一新，好意思国为之付出巨大的计谋资源。[9]
濒临“武盛文衰”的大势，好意思国政事学巨擘亨廷顿在其成名作《士兵与国度》中，提议所谓“客不雅松手”宗旨（objective control），即好意思国文吏政府得意许军界在专科化领域领有畸形自主权，以换取军方对国度利益和文吏政府的认同和礼服；文吏政府则不必通常处处插足军务。[10]
然则这种文吏掌权、武将听命；军东谈主习武、不干其政的理思花式，在艾森豪威尔离任时已告收歇。这位行伍培育的二战好汉在1961年1月17日的卸任演说中，刻意辅导好意思国各界，要警惕军工集团对好意思国政事和社会无懈可击的影响力。[11]60年之后，军工集团已不仅局限于军界和军火集团，而是滋生成无处不在、无懈可击的军界-军工-石油-政界-好莱坞-学术-媒体构成的宽广脱色体（complex），深度镶嵌好意思国政事、社会的平常运作。[12]